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專車終于合法化 透視新規(guī)八大亮點(diǎn)
7月28日下午，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門正式公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。新規(guī)明確滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，同時(shí)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。
據(jù)悉，以上兩文件在去年10月10日公開征求意見(jiàn)，并于11月10日征求意見(jiàn)結(jié)束，進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)近1年的修改期。此次所公布的正是修改后的正式實(shí)施內(nèi)容，將于11月1日開始實(shí)行。而新政中，除了以上所說(shuō)的網(wǎng)約車性質(zhì)認(rèn)定，也對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制、許可條件、許可程序以及信息安全保護(hù)等具體要求做了詳細(xì)規(guī)定。
那么，此次修改后的《暫行暫行辦法》的亮點(diǎn)有哪些？就此，蓋世汽車進(jìn)行了如下梳理，其中對(duì)“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”，“司機(jī)要無(wú)暴力犯罪記錄”等進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。
亮點(diǎn)1：將網(wǎng)約車定性為“預(yù)約出租客運(yùn)”
《暫行辦法》第13條規(guī)定，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，符合條件的車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定和要求的，從其規(guī)定和要求。
交通部有關(guān)人士表示，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
亮點(diǎn)2：行駛里程達(dá)60萬(wàn)千米強(qiáng)制報(bào)廢
據(jù)了解，去年交通部1個(gè)月的意見(jiàn)征集中，轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見(jiàn)占所統(tǒng)計(jì)意見(jiàn)中數(shù)量最多，8年報(bào)廢期也成為爭(zhēng)論最大焦點(diǎn)。而此次《暫行辦法》在第39條規(guī)定中明確指出，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)將退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，不強(qiáng)制報(bào)廢。省級(jí)政府有關(guān)部門則需再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。
亮點(diǎn)3：網(wǎng)約車平臺(tái)不得使用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)
《暫行辦法》第21條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。
與此同時(shí)，新規(guī)亦明確網(wǎng)約車平臺(tái)要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，一旦發(fā)生事故有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。
亮點(diǎn)4：簽訂多種形式的勞動(dòng)合同
新規(guī)規(guī)定，個(gè)人需取得機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕齡，無(wú)交通肇事犯罪、吸毒、酒駕、暴力犯罪等記錄，最近連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)沒(méi)有計(jì)滿12分記錄。滿足以上條件并經(jīng)考核取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
而網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。交通部解釋，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，《暫行辦法》明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。
亮點(diǎn)5：許可程序合理優(yōu)化
交通部早前便表示要盡可能減少許可環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車提供便利。在此次許可條件中可以看到，其確實(shí)合理放寬了限制，不要求平臺(tái)自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。而在許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。如此，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
亮點(diǎn)6：要求司機(jī)無(wú)暴力犯罪記錄
《暫行辦法》對(duì)征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個(gè)記分周期沒(méi)有沒(méi)扣滿分記錄；第二，將“無(wú)致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競(jìng)駛記錄”修改為“無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄”；第三，新政增加了“無(wú)暴力犯罪記錄”的規(guī)定。
亮點(diǎn)7：個(gè)人信息和相關(guān)數(shù)據(jù)不得泄露
新規(guī)從多個(gè)方面加強(qiáng)了信息安全保護(hù)，《暫行辦法》第26條中明確指出：網(wǎng)約車平臺(tái)公司采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。除配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個(gè)人隱私和敏感信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息。
亮點(diǎn)8：鼓勵(lì)私人小客車合乘
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。新規(guī)指出，為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
據(jù)悉，以上兩文件在去年10月10日公開征求意見(jiàn)，并于11月10日征求意見(jiàn)結(jié)束，進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)近1年的修改期。此次所公布的正是修改后的正式實(shí)施內(nèi)容，將于11月1日開始實(shí)行。而新政中，除了以上所說(shuō)的網(wǎng)約車性質(zhì)認(rèn)定，也對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制、許可條件、許可程序以及信息安全保護(hù)等具體要求做了詳細(xì)規(guī)定。
那么，此次修改后的《暫行暫行辦法》的亮點(diǎn)有哪些？就此，蓋世汽車進(jìn)行了如下梳理，其中對(duì)“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”，“司機(jī)要無(wú)暴力犯罪記錄”等進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。
亮點(diǎn)1：將網(wǎng)約車定性為“預(yù)約出租客運(yùn)”
《暫行辦法》第13條規(guī)定，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，符合條件的車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定和要求的，從其規(guī)定和要求。
交通部有關(guān)人士表示，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
亮點(diǎn)2：行駛里程達(dá)60萬(wàn)千米強(qiáng)制報(bào)廢
據(jù)了解，去年交通部1個(gè)月的意見(jiàn)征集中，轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見(jiàn)占所統(tǒng)計(jì)意見(jiàn)中數(shù)量最多，8年報(bào)廢期也成為爭(zhēng)論最大焦點(diǎn)。而此次《暫行辦法》在第39條規(guī)定中明確指出，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)將退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，不強(qiáng)制報(bào)廢。省級(jí)政府有關(guān)部門則需再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。
亮點(diǎn)3：網(wǎng)約車平臺(tái)不得使用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)
《暫行辦法》第21條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。
與此同時(shí)，新規(guī)亦明確網(wǎng)約車平臺(tái)要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，一旦發(fā)生事故有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。
亮點(diǎn)4：簽訂多種形式的勞動(dòng)合同
新規(guī)規(guī)定，個(gè)人需取得機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕齡，無(wú)交通肇事犯罪、吸毒、酒駕、暴力犯罪等記錄，最近連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)沒(méi)有計(jì)滿12分記錄。滿足以上條件并經(jīng)考核取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
而網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。交通部解釋，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，《暫行辦法》明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。
亮點(diǎn)5：許可程序合理優(yōu)化
交通部早前便表示要盡可能減少許可環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車提供便利。在此次許可條件中可以看到，其確實(shí)合理放寬了限制，不要求平臺(tái)自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。而在許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。如此，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
亮點(diǎn)6：要求司機(jī)無(wú)暴力犯罪記錄
《暫行辦法》對(duì)征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個(gè)記分周期沒(méi)有沒(méi)扣滿分記錄；第二，將“無(wú)致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競(jìng)駛記錄”修改為“無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄”；第三，新政增加了“無(wú)暴力犯罪記錄”的規(guī)定。
亮點(diǎn)7：個(gè)人信息和相關(guān)數(shù)據(jù)不得泄露
新規(guī)從多個(gè)方面加強(qiáng)了信息安全保護(hù)，《暫行辦法》第26條中明確指出：網(wǎng)約車平臺(tái)公司采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。除配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個(gè)人隱私和敏感信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息。
亮點(diǎn)8：鼓勵(lì)私人小客車合乘
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。新規(guī)指出，為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
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